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【新华社】聊城经济技术开发区全力打造土地集约利用示范区

kfq.lcxw.cn    更新日期:2021-01-26 09:20:08   

新华社客户端济南1月25日电(张同耀 赵文高 王彩霞)日前,自然资源部公布了《关于2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》,在全国111家产城融合型开发区中,聊城经济技术开发区综合排序全国第48位,山东省第2位。近年来,聊城经济技术开发区深入推动“产城融合”发展策略,按照“做优增量、挖掘存量、提升质量、减轻重量、框定总量”的总体要求,以“提质增效、转型升级、生态宜居”为目标,加强城市功能总体规划,注重产业与城市的并行发展,不断深化资源领域改革创新,提高土地资源集约利用效益,全力打造土地集约利用示范区。

“差异化配置”,做好土地“加减法”

“为让土地资源要素得到更加高效的配置,开发区实行土地资源要素差别化配置,对优先发展类、亩均产出高的企业将优先保障其新上项目新增用地需求,从而促进开发区工业企业加快提质增效升级、实现新旧动能转换。”聊城经济技术开发区自然资源和规划分局局长范志刚介绍说。

乖宝宠物食品集团是开发区优先发展类企业之一,老厂区占地面积130亩,连续3年亩均税收均在40万元以上,自主品牌“麦富迪”已成为国内宠物食品民族第一品牌,产品销往北美、欧洲、日韩等多个海外地区。其新上项目智能工厂是乖宝宠物食品集团重点打造的二期项目,由乖宝与美国KKR集团合资建设,总投资12亿元,主要建设高端宠物食品研发中心、检测中心,各类宠物食品自动化、智能化生产线。考虑到宠物产业前景广阔,亩均产出高,开发区拿出292亩土地支持企业扩大规模,用于二期项目建设,并成立了工作专班服务项目发展。目前,该项目各生产线已陆续投产,全部投产后,乖宝每年的宠物食品产销规模将达到50亿元,实现利税5亿元。开发区差异化的用地政策,实现了乖宝集团新发展。

一方面要做好高效土地的“加法”,另一方面还要做好对闲置土地的“减法”。为盘活闲置低效资产,开发区大力实施土地挖潜改造,对基础设施落后地段进行了重新规划,通过实施集中改造、收回低效闲置工业用地再出让,不仅使原闲置用地得到了盘活高效利用,也有效改善了居民生活环境,提升了开发区发展水平。

荣盛锦绣观邸项目就是开发区盘活闲置资产的一个典范。该项目面积81.38亩,土地来源全部为收回的山东欢派食品有限公司、聊城昌新汽车零部件有限公司、艾雅贵(聊城)食品有限公司、聊城市凤凰绣品有限公司、聊城市凤凰工艺品有限公司等5家单位的低效闲置工业企业用地。“土地收储成本约1亿元,土地出让价款达3.37亿元,实现收益两亿多元。”范志刚说道。

“腾笼换鸟”,焕发低效土地生机

为提升土地集约利用效率,开发区聚焦低效闲置土地资源,开展工业企业违规用地问题专项整治行动,建立联防联控工作机制,对辖区内2016年以来出让的37宗工业工业企业建设、运营情况进行拉网式排查。

“重点查处土地厂房闲置、违规使用等问题,实施台账销号,按照‘一宗一策’的原则分类处置,鼓励企业按照立项内容加快项目建设或以合资合作模式招引符合产业政策的项目。”范志刚介绍。开发区机电装备产业园就是其中一个案例。四个月前,该园区还是一座低效闲置厂房,现引进了聊城百思特高端游艇制造项目入驻,填补了鲁西地区游艇制造产业的空白。

目前,该项目生产线已投入使用,土地资源得到了有效盘活。专项行动中,通过部门联动、协调服务,开发区12处工业企业违规用地问题全部得到整改,共盘活、整改厂房车间9.6万平方米,使低效闲置企业重新焕发生机。

“标准地”模式,提高土地含金量

为优化营商环境,提升土地资源配置效率,加快项目落地,开发区出台了关于推行“标准地”改革的实施方案,在全区范围内实行新增工业用地的30%以上按照“标准地”模式供应,并在今后逐年提高。

据悉,“标准地”改革共涉及三大重点任务:一是由政府出资先行开展区域综合评价,不再对区域内的项目单独提出评估要求;二是依据区域评价结果,由经贸发展、生态环境、自然资源和规划等部门制定“标准地”宗地的工业项目用地控制性指标体系,其中包含固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标;三是实施“标准地”供应,并通过签订“标准地”项目履约监管协议,强化土地供后监管,配合亩产效益评价,实现对工业项目的全生命周期管理。

“采用‘标准地’方式供地,主要是强化政府部门的服务职能,提高用地审批效率,降低企业的用地成本,减轻企业负担。同时,通过制定用地标准,提升土地资源利用效益的含金量。” 范志刚介绍。目前,开发区按照产业集聚、集约高效、节能环保的原则,规划了新动能产业园、坤源产业园等一批特色产业园区,下一步,这些园区通过“标准地”模式供地,可有效提升开发区工业项目质量,加快推动土地要素资源向优质企业集聚,助推开发区经济高质量发展。

“产城融合”发展,打造便民“生活圈”

产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。近年来,开发区深入推动“产城融合”发展策略,坚持以人民为中心的发展思想,加强功能总体规划,不断优化营商和居住环境,全力打造高质量宜居城市。

“为让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好,我们在做规划时,重点抓好学校、医院、道路等公共服务配套设施建设,在科学布局生产空间、生活空间、生态空间的同时,以更加完善、优质的公共服务设施配套做支撑,努力打造15分钟、10分钟社区生活圈,不断提升开发区居民的幸福感。”范志刚说,“依据城市发展需求,我们在现有22所中小学等教育资源的基础上,又新规划了包含东昌学院新址和职业技术学院在内的19处教育用地,努力构建均衡完善的教育用地空间布局体系;在医疗卫生方面,新规划了7处医疗卫生用地,其中包含颐养院等医卫慈善用地,满足群众‘医康养护’等多方位需求。济聊高速、G309、S258提升了全区的通达条件,中华路、黑龙江路等四通八达的城市路网规划和建设密度,提升了内部的通透性和微循环能力,外联内通的现代化综合交通体系,让居民出行更便捷;同时,为打造宜居的生态系统,我们在做绿地景观规划时,采用了点、线、面、片结合的用地结构布局,在城市公共活动中心、滨河沿线、城市入口节点设置了不同主题、形式各异的街头绿化广场、口袋公园,用以满足群众对休闲、娱乐绿地场所的需求。”

科学的城市产业生态体系,增强了开发区产业自我更新能力,也促进了开发区产业城市的融合健康发展。近年来,开发区顺合铂顿酒店、国际会展中心、国际金融中心、星光城市广场、当代国际中心、红星美凯龙家居广场等一批城市综合体项目拔地而起,实现了产业发展与城市功能相互促进、融合发展,土地资源得到了科学高效利用。

“2020年度,开发区主区范围内土地供应率、建成率分别达到99.74%、98.19%,均高于参评国家级开发区平均值5个百分点以上,综合容积率达到了1.2。”范志刚介绍说,“下一步,开发区将出台城市低效土地管理办法,制定开发区产业与城市融合发展的前瞻性规划,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,进一步提升土地价值,真正实现以产促城、以城兴产、产城融合,以期达到产业、城市与人之间有活力、持续向上发展的新模式。”(完)

编辑:张同耀
 
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